Skip to main content

開放陸生來台就學政策評估

十二月 29, 2008 作者: 李世淵


有一天,李世淵電子郵件信箱丟進來一封學校寄來的電子郵件,裡面對收信人身處教育界的貢獻與關心先恭維一番,又說有開放陸生來台就學政策評估座談會可以參加,李世淵心想自己在大專院校兼課,又是去過大陸求學的學生,也在大陸認識不少學生,一定是裡面最親中的人,一定是裡面最熟悉與關心兩岸學生的人,就抱著參加網友聚會的心情回信,而且也沒再多問主辦單位,看完信就自動銷毀了。

當天簽到時,我就知道我來錯地方了,這個會根本就是台灣教育界的大拜拜,教育部長級的算神主牌,裡面的教育部司長們應該算 A 咖吧,大考中心的主任副主任和知名教授們應該算 B 咖吧,對不起讓各教育改革社團職業團體負責人委屈一下定位為 C 咖,我進去連咖都排不上,這下糗大了,當時真冏。(其實硬要掰 中正大學校友會理事的頭銜也可以算是一咖)

還好昨天有彭博的同學問我怎麼聯絡到李登輝,或是可以代表李登輝的人,他老闆要他馬上上新聞,可惜我也不知道誰可以代表李登輝,我就趁機跟現場認識的人聊了一下這個問題,果然沒人可以代表李登輝。這可能也是一個問題,找不到代言人,並且無法很簡短直接向國際人士介紹代言人與李登輝的關係。

後來我聽了一下,林萬億教授講得最中肯。職業團體和教改團體一定是反對到底。大考中心不知所云,有點角色錯亂。教育部的人算是很謹慎。當日最嚴肅的話題是有人要教育部官員擔負起開放大陸學生對台灣產生極大影響的歷史責任。

當日新聞相關報導果然不太公正,國家大事和歷史責任的部分不講,連最可憐的職業團體代表和教育改革團體的聲音都被漠視。可見要講話大聲之前,還是要先出名。

基本上我是贊成盡速開放陸生來台就學,但是有要總量管制,也建議台灣政府兩極化招生,由技職體系和研究生開始。對這些來台灣的大陸學生來說,將是一場歷史文化衝擊與洗禮,也可破除其心中固有的台灣人是大陸人後代的迷思,基本上現存的台灣人絕大部分是台灣人的後代,在歷史的舞台上,台灣學生可以與大陸學生平起平坐。結論是開放陸生來台就學對台灣國家長遠發展和安全有很大的幫助,也可以幫助中國現代化和民主化,增進兩岸之間和諧的氣氛。

但是也建議執政的國民黨,不要吃快弄破碗,明年七月到九月有可能是台灣經濟最差的時候,此時若毫無交換條件,開始讓一兩千名大陸學生來台灣就讀,也許會加深台灣底層民眾的被剝奪感,恐怕在政治上有負面效果,在天時地利人和上先失去了天時,因此要想想合適的配套方法。還有要防範未來開放陸生來台求學,結果像開放大陸游客到時沒人來的窘境,結果白忙一場高興太早。

但是就怕叫去抓鬼的,反被鬼抓去,很怕到時候會到處看見官員和教官遇到大陸學生就展現自動撤國旗的投降主義,那時候台灣真的完了,不是被大陸學生打敗,是被自己的官員和軍隊打敗。如果發生這種諂媚天朝的奉迎態度,連台灣人尊嚴都沒顧到,遑論國家主權,必定激起台灣人民更大的反彈,引發社會動盪不安。

多數學者認為,開放陸生來台的「三限六不」原則是空談,將有實際上執行績效不彰的問題。

我繼不當公務人員,也不想當正職教授,這學歷認證跟我的權益幾乎不相關。

有敬重的教授主張學歷認證不可溯及既往,也就是以前偷跑得不可以認證。從法律觀點來看,這有點錯誤,應該是除非法律禁止的,人民都可以做才對。晶圓廠偷跑是因為法律禁止,台灣法律從來沒有禁止去大陸念書,應該不算偷跑。

講到兩岸學歷認證,又想到以前台灣政府裡面應該很多大陸學歷的人吧,從以前政府的觀點來看,大概大陸的大學在1949年全部滅亡,這個跟有一段時間,台灣很多學校,從國小到大學都是從 1945年誕生一樣,可見兩岸人民在某一些時空內都被當成芻狗。換個角度從實體上來看,這些學校屹立百年,不過從精神來說,這些學校當年還真的滅亡了。

5.如何防堵中國假學歷滿天飛的問題?
這個大概要請中華人民共和國教育部,或是外交部來認證。有台灣國籍者以外國國籍取得大陸學歷,該不該認證應該要協調與說清楚。目前似乎台灣政府認證裡根據該國入境資料,台灣公民以外國國籍取得的學歷無法認證?兩岸之間學歷認證的共識應該與兩岸之間國籍問題與出入境無關,但是如果以第三國身分取得大陸學歷,有可能違反台灣原本制度的精神,但是這一部分最後主控權似乎操在中華人民共和國教育部的手中。

6.承認中國學歷後的立即效應即是必須承認台灣人赴中國取得之學歷,一旦台生學歷被承認,恐將掀起另一波大陸就學熱,對台灣的高教將產生何種衝擊?這些台生的學歷能否用來做為證照考試之用?
教改團體等諸多團體反對學歷與陸生來台綑綁交易,但是依照中共處理兩岸事務的經驗,應該還是會綑綁交益,從現實上來說,除非永不開放兩者,否則台灣就必須面對綑綁交易的問題,雖然這違反教育理念。大學就學熱會再興起,可能是太過樂觀的預估,大陸就學的熱度,除去大陸人第二三代回流的情懷,個人以為是中國強盛的先行指標。未來兩岸教育學術交流將逐漸回歸理性。台灣高教的問題,陸生來台和大陸學歷認證的影響算是不大,當然教育資源的排擠與競爭壓力變大是免不了,也要防範台灣高校因為外部認知不足與追逐利益,由極度反共轉變成媚共(共產主義)的情節。

根據兩岸人民關係條例第二十二條:  
『臺灣地區人民與經許可在臺灣地區定居之大陸地區人民,在大陸地區接受教育之學歷檢覈及採認辦法,由教育部擬訂,報請行政院核定之。』辦法是不經過立法院的

7.這些擁有中國學歷的台灣人即有台灣公民身份,不能排除其報考公務人員的相關考試,一旦錄用,在國際經濟不景氣、國內失業人口急遽攀升的情況下,恐將影響在台的大學畢業生就業問題,而擁有中國學歷的台灣人擔任公務員,是否面對忠誠度問題?
台灣公民當然可以報考公職,所有台灣公務員原本就必須有忠誠度考核。現在應該要討論的是類似公務員對國旗忠誠度考核之類的反而比較重要。還有台商子弟在大陸讀幼稚園和小學造成的認同問題。

以下是當日新聞的節錄
陳水來文教基金會和李連教育基金會共同舉辦「開放陸生來台就學政策評估」座談會,由李連教育基金會董事長黃昆輝及陳水來文教基金會董事張宗仁共同主持。

政府開放高校陸生來台就讀草案「三限六不」原則,多位學者題出質疑,昨天上午在台北舉行座談,會中學者、社團建議教育部就開放陸生後可能衍生的風險和要有管理機制,回歸到教育層面,不要把教育視為產業及政治角度去思考。

淡大教育政策所所長吳明清認為,教育部若要執行陸生來台政策,就必須明訂風險的控管機制,不要只看到浪漫的目標。「我覺得,如果對於開放陸生來台就學政策,我們沒有看到風險控管機制,那我們可以拒絕!」。

台大社工系教授林萬億則認為,目前國家高等教育改革需很大的投資與引進陸生補助將有很大的衝突。又在台中國勞工逃脫有2%,政府短期也沒有有效的管理辦法,以目前有陸生來台打工無法禁止,又無配套措失,將影響國家安全。也將有大學租界化及文化問題產生,大學校園管理參差不齊`也將複雜,僑生加陸生享有的特權,造成的競爭將造成臺灣教育改革延菪品質。政策要正常化及國際化去政治化,政策執行要回歸教育面。

國家全球競爭力不僅教育還有經濟,大量的留學生對社會造成負面的影響是多元的,輔英科技校長張一蕃說:國外紐澳引進大量亞州學生造成大學城周邊文化的改變、社會問題即有案例。目前並沒有一個完整的政策,建議教育部要有量及入學的限制,此政策的目標不應訂在解決私校招生不足的問題,應以提高高等教育的競爭力,要有精緻及周嚴措施要防範負面的威脅。

陸生來台議題是重要且複雜的教育政策問題,黃昆輝表示,目前政策缺乏審慎規劃、周延配套,貿然開放將嚴重消耗社會能源,沒有得到民意的支持,將會有激烈的反彈。教育部高教司長何卓飛表示,陸生來台就讀政策方向已明確以及承認大陸學歷辦法草案大致規劃完成,將公告及徵求各界意見,但相關細節配套還要進一步討論。

私立大學校院協進會理事長的中國文化大學校長李天任,今天在座談會表示,如果私校發展特色,招到優秀陸生,可帶動整體學習氣氛。

李天任表示,教育部初步決定陸生來台最多開放約2000名額,無法實際解決私校招生問題,但他對此不排斥,如果私校發展自己特色,招到優秀陸生來台,或許可以打破外界對私校是二流學校的看法,也可以帶動整體學習氣氛。

輔英科技大學校長張一蕃表示,針對部份人士將陸生來台解讀為解決私立學校招生不足問題,私校招生不足問題不用政策解決,如果這是陸生來台理由,「我都要抗議」。

張一蕃指出,目前無法評估陸生來台的政策,因為陸生來台不是個完整的政策,只是議題討論方向;但他表示,大陸是有潛力的市場,台灣對許多問題要有配套措施,沒必要一開始就先拒絕。

東華大學原住民民族學院院長施正鋒指出,現在台灣已經有部分學校有陸生,但招收陸生好像是打類固醇,「會引發很多社會問題」,如打工與假結婚等;如果真要實施,學費不能少,不能把整個台灣社會成本當成廉價的耶誕老人。

中華民國醫師公會全國聯合會常務理事何博基則表示,大陸醫學院素質良莠不齊,加上沒有多餘職缺,醫院也無法提供實習,他反對採認大陸醫學學歷。

教育部高教司司長何卓飛強調,開放陸生來台政策將秉持台灣優先原則,堅持「三限六不」原則;醫學領域方面,因關係人民健康,一定審慎處理,不採認大陸醫學學歷,沒有溯及既往的問題。

政府開放陸生來台就讀政策箭在弦上,多位學者質疑,教育部並沒有交代清楚開放陸生後可能衍生的風險和機會,陸生議題必須回歸到教育層面,而不是以政治角度思考。

教育部則表示,陸生來台就讀、以及承認大陸學歷辦法草案大致規劃完成,不過細節配套還要進一步討論。

淡大教育政策所所長吳明清認為,教育部若要執行陸生來台政策,就必須清楚說明風險的控管機制,不要只看到浪漫的目標。「我覺得,如果對於開放陸生來台就學政策,我們沒有看到風險控管機制,那我們可以拒絕!」

台大社工系教授林萬億則認為,陸生來台政策要去政治化,政府不要期待它會帶來政治效應,政策執行要回歸教育面。

大考中心副主任洪冬桂表示,台灣面臨少子化,不只98學測報考人數減少八千人,許多大學缺額狀況日漸嚴重,開放陸生來台對私校而言是個新契機。

教育部高教司長何卓飛剛結束日、韓、中國大陸考察,他表示,陸生來台就讀、承認大陸學歷政策的辦法草案,大致完成規劃,但相關細節配套還要進一步討論。

最快98學年度,國內大專校院就可招收大陸學生來台就讀。中華民國私立大學院校協進會理事長李天任、私立技專校院協進會理事長張一蕃上午表示,開放陸生來台就讀大專院校,比開放觀光、商務影響更深遠,兩人呼籲政府,盡快開放陸生來台就學,提升兩岸學術品質。

陳水來、李連基金會上午舉辦「開放陸生來台就學政策評估」座談會,與會學者專家對陸生來台意見不一,私校校長力主要開放;

醫師公會全國聯合國常務理事何博基,就堅決反對承認大陸學歷、也反對開放陸生來台。

何博基表示,台灣一年畢業的醫學院學生約1300人,但台灣醫療市場已飽和,不能再容納大陸學歷醫師來台執業。而且大陸醫學院品質良莠不齊,畢業後也無足夠且品質好的醫院實習,他反對開放。

李天任則表示,陸生來台將可把台灣的文化、學術、教育所見所聞帶回中國大陸,對台灣經驗是好事,私校對開放陸生來台「樂見其成」。對外界認為開放陸生來台,不見得可解決私校招生不足,李天任表示,只要政府開放陸生來台,私校還是可優先選擇大陸好學生來就讀,陸生念什麼學校,交由市場機制來決定。

台北市副市長吳清基表示,台北市府支持適度開放,並主張對等原則,也就是不損害台灣本地學生權益。

教育部官員表示,開放陸生來台可以加強兩岸學術交流,也有一定的招生市場,但私立大學若想靠開放陸生來台就讀,解決私校招生不足,是「不務實的作法」。

 針對開放陸生來台議題,教育部、學界等單位昨日以座談會的方式進行討論,正反雙方論述激烈,贊成開放則認為,此舉將使我方教育環境更具競爭力,持反對一方則說,一旦開放,恐將影響到我方學生未來求學和就業權益,甚至因大陸醫學院良莠不齊,若開業行醫,對民眾醫療恐將失去保障。 

教育博士出身的台北市副市長吳清基表示,過去美國相當歡迎其他國家的留學生,就是希望能達到讓外國人更了解美國,回到母國後,心態上也會對美國採取親善態度,開放陸生來台也有機會達到同樣效果,尤其我方技職教育相當具有特色,可以吸引陸生來台學習。

 私立大學院校協進會理事長李天任表示,陸生來台將可把我方的文化、學術、教育所見所聞帶回大陸,對台灣經驗是好事,私校對開放陸生來台「樂見其成」。李天任強調,只要政府開放陸生來台,私校還是可優先選擇大陸好學生來就讀,陸生想唸那所學校,可交由市場機制決定。

 台北醫學大學醫學人文研究所教授陳永興持反對立場,認為相關學術資源應是拿來鼓勵其他第三世界國家,或用在原住民人才培育,並非只針對大陸學生,若開放,恐怕帶來災難,加上大陸醫學院良莠不齊,若開業行醫,對民眾醫療恐將失去保障。

 淡大教育政策所所長吳明清認為,教育部若要執行陸生來台政策,就必須清楚說明風險的控管機制,切勿只見到浪漫的目標;台大社工系教授林萬億則認為,陸生來台政策要去政治化,切勿期待它會帶來政治效應,政策執行要回歸教育基本面。

 剛結束日、韓、大陸考察的教育部高教司長何卓飛則表示,陸生來台就讀、承認大陸學歷政策的辦法草案,目前大致完成規劃,但相關細節配套措施,尚需進一步研議。

 何卓飛指出,開放陸生來台可以加強兩岸學術交流,也有一定的招生市場,但私立大學若想單靠開放陸生來台就讀,解決私校招生不足,可能只是「不務實的作法」。

贊成方認為開放可使台灣教育環境更具競爭力,反對方則擔憂開放不但無法解決問題,反而會影響台灣學生求學和就業權益。

台北市副市長吳清基表示,過去美國相當歡迎其他國家的留學生,就是希望能夠達到讓外國人更了解美國,回到母國後心態上也會對美國採取親善態度,開放陸生來台也有機會達到同樣效果,尤其台灣技職教育相當具有特色,可以吸引陸生來台。

台北醫學大學醫學人文研究所教授陳永興則持反對立場,強調相關的資源應該是拿來鼓勵其他第三世界國家或者是原住民的人才培育上,並非只針對中國學生,一昧開放恐怕只會帶來災難。

也有與會學者認為,開放陸生來台未必能夠達到挽救私立大學招生困境的效果,但也有人強調,開放陸生可以創造一個機會,讓大專院校重新思考自己的定位到底在哪裡。

時 間:2008年12月28日(日)早上九時三十分至十二時三十分
地 點:台大校友會館三樓A室(台北市濟南路一段2-1號)

主 題:「開放陸生來台就學政策評估」
主 持 人:陳水來文教基金會董事長陳慶男、李連教育基金會董事長黃昆輝
協同主持人:張宗仁(陳水來文教基金會董事)
預定與談人:
丁志仁(中華民國教育改革協會理事長)
李天任(中華民國私立大學院校協進會理事長)
何卓飛(教育部高教司司長)
吳忠泰(中華民國全國教師會理事長)
吳明清(淡江大學教育政策與領導研究所教授兼所長)
林萬億(台灣大學社工系教授)
周祝瑛(政治大學教育系教授)
洪冬桂(財團法人大學考試中心副主任)
施正鋒(東華大學原住民民族學院院長)
郭生玉(群策會秘書長)
張一蕃(中華民國私立技專校院協進會理事長)
陳永興(醫師)
陳明印(教育部技職司司長)
黃帝穎(台灣青年智庫理事長)
簡茂發(財團法人大學考試中心主任)
薛化元(政治大學台灣史研究所所長)
王昭雄(嘉南藥理科技大學校長,派代表)
李明濱(中華民國醫師公會全國聯合會理事長,派代表)

與談人:
丁志仁(中華民國教育改革協會理事長)
李天任(中華民國私立大學院校協進會理事長)
余元傑(嘉南藥理科技大學主任秘書)
何卓飛(教育部高教司司長)
何博基(中華民國醫師公會全國聯合會常務理事)
吳忠泰(中華民國全國教師會理事長)
吳明清(淡江大學教育政策與領導研究所教授兼所長)
吳清基(台北市副市長)
林萬億(台灣大學社工系教授)
周祝瑛(政治大學教育系教授)
洪冬桂(財團法人大學考試中心副主任)
施正鋒(東華大學原住民民族學院院長)
郭光雄 國立台灣大學
郭生玉(群策會秘書長)
張一蕃(中華民國私立技專校院協進會理事長)
陳永興(台北醫學院醫學人文所教授醫師)
陳明印(教育部技職司司長)
黃帝穎(台灣青年智庫理事長)
簡茂發(財團法人大學考試中心主任)
薛化元(政治大學台灣史研究所所長)
羅虞村 李連教育基金會

議 程:
時間 流程
09:00—09:30 報到
09:30—09:40 主持人致詞(每人5分鐘)
09:40—12:00 與談人發言(每人7分鐘)
12:00—12:25 提問與回應
12:25—12:30 主持人結語

討論大綱:
壹、政策目標為何?
政府揭示的政策目標,從疏解私校招生困境、提升台灣大學競爭力,到與國際接軌。預期成效如何?政策妥適性如何?開放陸生來台是達成上述目標的最佳決策嗎?
貳、執行策略為何?
一、教育部提出「三限、六不原則」。「設限」與達成目標,有無衝突?「三限」與「六不」之間有無矛盾?「九大原則」守得住嗎?
二、行政院指示教育部秉持「階段性、漸進開放、完整配套」原則,此一原則正確,須審慎從事。
參、預期效果如何?
社會對陸生來台就學政策,有正反不同的評價,有期待,也有疑慮。正面效果,應予研析,負面效果更應精確評估。尤其,可能衍生及「延伸」的各種問題,必須深入探討。
肆、決策過程如何?
這項政策的發佈,仍循先宣示,再籌思的老模式。一個好的決策過程,必須蒐集充分的資訊,進行精確的評估。尤其大陸學校良莠不齊,學歷、證書種類繁多,不能不察。同時,國內教育、社會、經濟狀況與需求亦應納入評估。
伍、基本國策與大環境之評估
教育政策除了教育因素之外,不可忽略政經、社會大環境的因素。尤其,此一政策牽涉國家主權、兩岸關係,更應審慎評估。
陸、其它相關事項之評估

參考問題:
1.開放陸生來台真可激勵台灣本地學生,提升整體素質?
2.開放陸生來台真可增加生源,為有招生壓力或招生不足的大專院校解套?中國名校不少,學費高、資源少的私校能提供什麼誘因讓中國學生離鄉背井、遠渡重洋?是優質的學術環境?還是全額的獎學金?
3.中國大學學費偏低,加上沒有語言及生活適應的困難,如果政府不能有適當的策略,台灣學生對中國求學將趨之若鶩,後果將超過國外大學的衝擊,是否將加速後段班學校關門?
4.陸生比照僑生還是外國學生?若比照外國學生,如何禁絕陸生請領台灣獎學金?
5.如何防堵中國假學歷滿天飛的問題?
6.承認中國學歷後的立即效應即是必須承認台灣人赴中國取得之學歷,一旦台生學歷被承認,恐將掀起另一波大陸就學熱,對台灣的高教將產生何種衝擊?這些台生的學歷能否用來做為證照考試之用?
7.這些擁有中國學歷的台灣人即有台灣公民身份,不能排除其報考公務人員的相關考試,一旦錄用,在國際經濟不景氣、國內失業人口急遽攀升的情況下,恐將影響在台的大學畢業生就業問題,而擁有中國學歷的台灣人擔任公務員,是否面對忠誠度問題?
8.日韓等國受到中國「假留學、真打工」的假留學生影響,衍生相關的社會問題。他們不是非法偷渡,而是合法申請、合法入境,要如何防堵中國大陸留學生在就學時打工,以及完成學業後留下來就職?
9.中生畢業後,若有民間企業打算聘任,如何防範?引發社會動盪不安

三限六不 開放陸生來台
2008年12月05日蘋果日報
【徐佩君╱台北報導】行政院會昨通過《兩岸人民關係條例》、《大學法》、《專科法》修正草案,在「三限六不」的原則下,開放中國學生來台就讀,並放寬中國學歷採認。面對社會對兩岸文教交流仍有疑慮,行政院長劉兆玄指示教育部秉持「階段性、漸進開放、完整配套」原則,持續研擬配套措施,審慎推動。

每年約招二千人
教育部高教司長何卓飛表示,雖然政府開放陸生來台,但將採總量管制限縮,讓陸生用「特種生」身分就讀,每年全國招收大陸地區學生總數只能佔全部大專學生總量的百分之零點五至百分之一,大約一千至二千人,不會影響國內學生就學權益。

何卓飛說,開放陸生來台的「三限六不」原則,包括限制大陸學歷採認的高等學校數量、限制來台陸生總量、限制採認醫事學歷。

至於「六不」則是不加分優待、不影響台灣學生就學權益、不編列獎助學金、不允許校外打工或兼職、不會有就業問題及不得報考公職。

此外,行政院會也通過《大學法》修正草案,增訂大學生因懷孕、分娩及撫育三歲以下子女,得延長修業年限;同時,大學校長遴選委員會、遴選小組的組成,男性或女性委員應佔委員總數三分之一以上,以提升校園性別平等的保障。

本文的 Trackback 引用網址:

http://alex.obm.tw/trackback/195

本土工商服務

訪客簽名簿

只要有 1.Gmail 2.AIM 3.Yahoo 帳號,就可以按下面 Join 加入李大人之友名單:

Translate This Page

網友搜尋本頁關鍵字