財劃法和公債法是推動區域平衡發展的工具

自由廣場
2010-4-1

但見五都笑 不見窮縣哭
◎ 張花冠

財源分配最重要的準則是公義，使各地方能均衡發展，但現行財劃法不公，造成「富者恆富、貧者愈貧」，例如每人每年享有預算資源，在台北市為五．六三萬元，嘉義縣為三．七六萬元，每一學校享有教育資源，台北市為二億三五一○萬元，嘉義縣僅一三七八萬元，是台北市的十七分之一，全年每戶可支配所得，台北市一一八．七萬元，是嘉義縣六十五．五萬元的一．八倍…

為了五都新修正的財劃法，完全與「扶弱濟貧」理念背道而馳：

（一）「基本建設需求」分配五百多億元，僅按各縣市（直轄市）的人口、土地面積各五十％分配，完全無視「城鄉差距」與「人民生活疾苦」，經費分配不問「窮縣」或「富縣」，如發放救濟金不管是富翁或乞丐一樣的不合理。

（二）「財政努力及績效」六十％約二六○億元，按各縣市營利事業營業額分配，使台北市及擁有竹科、中科之縣市壟斷所有資源，而這些科學園區均為中央投資，與財政努力無干，那弱勢農業縣如何競爭，這樣評核「努力績效」立足點公平嗎？

（三）中央統籌分配稅款的分配模式，「基本建設」分配形同「大縣呷小縣」，「財政努力」分配形同「工商呷農業」。筆者主張基本建設需求分配指標及權數應為「人口」三十％、「土地面積」三十％、「每戶可支配所得」四十％，以拉近縣市間貧富差距，「財政努力及績效」原分配「營利事業營業額」六十％應降為三十％，另三十％增列「農林漁牧產值」，以兼顧農業縣份之公平合理。

公共債務法，筆者認為全國債務須總量管制，但新修正一年以上債務，直轄市的債限比率訂為預算數二五○％，而縣市僅七十％，兩者差距達三．五倍，按此設算負債比率，直轄市未來可貸額度至少有一千億元以上，而縣市平均不到三十億元，充分顯示「重五都、輕縣市」的心態，將導致地方經濟發展嚴重失衡。

「財劃法」和「公債法」，應是推動區域平衡發展的工具，不應反向成為拉大區域發展、擴大貧富差距的幫兇，為了國家的平衡發展，公平照顧每一位人民，行政院與立法委員諸公修法時應以此為念。

（作者為嘉義縣長）